ESTUDIO DE CASO
AMBIENTAL
PLAN
DE MANEJO INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN EL ESTADO YARACUY
MSc.
Eduardo Sánchez
Introducción
A lo largo de la historia del hombre,
el agua ha condicionado la vida de los pueblos y ha sido un factor clave en el
establecimiento de los núcleos de población hasta la revolución industrial, momento en que
cedió el puesto a favor de las vías de
comunicación. Por otra para el agua es una importante fuente de energía no
contaminante (centrales hidroeléctricas fluviales o mareomotrices) y el
principal agente geodinámico, uno de los protagonistas más importantes en la
formación del actual perfil terrestre.
El volumen de agua en la
Tierra es constante, si bien varía su localización. Se ha estimado que el agua contenida en la
atmosfera no supera el 0.001 % del total del planeta, que asciende a 1337
millones de kilómetros cúbicos. Estos se encuentran repartidos en océanos,
hielos continentales, valles glaciares, aguas subterráneas, ríos y lagos.
Por otra parte el agua es un
bien mal repartido. Esta frase, muy repetida resume los graves problemas que
ocasiona a la humanidad el agua. La
Organización Mundial de la Salud calcula que el 80 % de las enfermedades que
afectan a la población están relacionadas con la potabilización del agua
(gastroenteritis, esquistosomiasis, oncocercosis entre otras).
Sin embargo el problema
fundamental deriva de la escasez de agua (desertización, pérdida de suelos
cultivables) o del exceso, que provoca las inundaciones (pérdida de cultivos,
ganado y hábitats). La desertización progresiva del planeta y los planes de
desarrollo económico incontrolado han provocado que en muchas áreas se exploten
de forma exhaustiva los recursos acuíferos subterráneos (corrientes termales y
mantos de agua fósil o flotante) o se abuse de los planes hidrológicos,
agravando todavía más la situación.
Por último, los cambios en
el clima del planeta y la deforestación agravan el problema del efecto
invernadero y favorecen el aumento de la temperatura global, lo que puede
comportar una serie de consecuencias difíciles de evaluar con respecto a la
localización y volumen líquido del agua en circulación, pero que posiblemente
causarán fuertes desequilibrios y accidentes desastrosos.
En consecuencia se deriva la
necesidad de la protección de las cuencas hidrográficas que permitan un
desarrollo sustentable, lo cual permitiría el crecimiento de la población sin
el menoscabo y deterioro de las fuentes hídricas. En Venezuela con el advenimiento
de la Ley de Aguas, plantea esta realidad de lograr un uso racional de nuestras
reservas acuíferas.
Aunque esta perspectiva
viene acompañada con una enfrentamiento con las poblaciones que se han
instalado en los causes y cuencas de los ríos, conformándose en un verdadero
problema. Esta es la situación que
enfrentan las comunidades de Yaracuy con la publicación del decreto regional
del 6 de abril 3203, en el cual se disponen una serie de lineamientos, desde
los más simples a los más drásticos que supone el desalojo voluntario de
comunidades que se encuentren en cuencas
hidrográficas señaladas en el presente decreto.
Esto por supuesto supone
llegar a un entendimiento, entre la población local y la preservación del
recurso del agua. De allí el propósito de este estudio de caso ambiental, el
cual pretende colocar un plan de acción
que conlleve a una coexistencia entre las poblaciones ya establecidas y la preservación de los recursos fluviales del
Estado Yaracuy.
Metodología
de Abordaje
La metodología de abordaje
para la preparación del presente estudio
de caso fue la elaboración de un Caso de Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA). Los estudios EIA normalmente se
utilizan para periodos cortos y sólo en casos de tratarse de proyectos
ambientales muy complejos se alarga a periodos de tiempo mayores a un año.
Estos estudios de caso de
Impacto Ambiental deben ser redactados por equipos multidisciplinarios con
personal con formación ambiental. En líneas generales, pueden establecerse los siguientes pasos dentro de
una metodología adecuada para la elaboración de un Caso de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA). Pinto (2007)
1) Estudio
del proyecto por los correspondientes especialistas. Estudio de alternativas.
Estudio previo del entorno.
2) Reunión
de síntesis para seleccionar las principales acciones productoras de impactos
ambientales y los factores ambientales más significativos.
3) Elaboración
del Plan de Trabajo por el equipo
pertinente; asignación de tareas; delimitación del ámbito geográfico del estudio.
Entrevistas. Recogida de información. Estudio de la Bibliografía referente a
diversos aspectos de la zona de estudio.
4) Trabajos
de campo para el estudio del entorno. Recorridos. Reportaje fotográfico.
Censos. Mediciones de posibles contaminantes.
5) Realización
del inventario ambiental
6) Identificación
exacta de impactos.
7) Análisis
de los impactos más significativos. Estudios monográficos delos mismos.
8) Valoración
de impactos en función de los resultados obtenidos en el análisis.
9) Estudio
y propuesta de las medidas correctivas.
Minimización de impactos Ambientales. Revaloración de las mismas.
10) Plan
de vigilancia ambiental.
11) Elaboración
del documento de síntesis.
Teorías
Orientadoras
Para la elaboración de
este estudio de caso se concibe el eco
desarrollo (Ecosocialismo), como modelo
y fundamento clave de la protección y conservación ambiental unida de la mano
con la satisfacción de necesidades sociales, económicas, materiales,
espirituales del ser humano. El eco desarrollo implica establecer un
desarrollo sostenible en la vasta intensidad de la Cuenca, esto implica
cuatro elementos fundamentales que son: El aprovechamiento adecuado de los
recursos, una distribución más equitativa de los recursos manteniendo el
equilibrio, la participación de la población en la gestión y la conservación de
la capacidad productiva de los ecosistemas intervenidos a fin de que se
mantenga el nivel de producción con características permanentes.
Se puede hablar de un
desarrollo sostenible en la cuenca cuando se asegure que las
poblaciones que allí habitan, puedan alcanzar un nivel aceptable de bienestar
tanto en el presente como el futuro; pero que esto sea además compatible con
las condiciones ecológicas y socioeconómicas en el largo plazo, a la vez de
beneficiar a la población yaracuyana con los efectos que de ello se
deriven (ejemplo agua de calidad y cantidad adecuada para la población).Esto
tiene que ver con el uso adecuado que se le dé al suelo, con el manejo de la
vegetación, sistemas de cultivos, cuido y uso del agua, mantenimiento de la
biodiversidad etc.
Contexto
a Estudiar
Planteamiento del Problema
Desde la misma formación de
los pueblos y ciudades dentro del territorio venezolano no se ha realizado una
debida planificación en cuanto a los usos de los recursos naturales. Uno de ellos es el uso de los ríos y los
afluentes, que fueron un elemento esencial en la formación de cualquier
asentamiento humano.
Al ir creciendo lo pueblos y
transformándose en ciudades de fueron urbanizando los cuencas que normalmente
nutrían los ríos y por ello la gran mayoría de los ríos en Venezuela se han
secado, reaparecen esporádicamente con las lluvias, trayendo inundaciones,
destrucción y otras problemas a la población.
Por otro lado la gran
necesidad de agua, para abastecer a las demandad de las poblaciones en
crecimiento, ha traído como una urgencia preservar las cuencas que todavía
quedan como una manera de preservar a las generaciones futuras del vital
líquido.
Han surgido muchas
estrategias en torno a ese problema,
como crear parques nacionales, reservorios de agua, mantener zonas verdes no
aptas para viviendas y el desalojo de las zonas que han sido invadidos sin
tener en cuenta un plan específico. Esto
por supuesto a la falta una supervisión del cumplimiento de las leyes del
ambiente que rigen en Venezuela sobre el uso y la preservación del agua.
El 6
de abril de 2015 publicó el Decreto
Regional 3203 emitido por el gobernador del Estado Yaracuy que afecta
poblaciones de sus 14 Municipios el cual tenía como propósito principal
preservar la cuencas hidrográficas del Estado Yaracuy. Este decretó da al estado la posibilidad para desalojar de las tierras a
innumerables familias campesinas, que viven y producen,
históricamente, en dichas tierras, que abarcan el 75% del territorio
yaracuyano.
El decreto en su art 1 señala las poblaciones a ser afectadas en los 14 municipios
del Estado, compuesta por subcuencas, microcuencas y diferentes quebradas y
ríos, así como cualquier fuente natural de producción de aguas
superficiales o subterráneas dentro del Estado Yaracuy.
El Art 2 del mencionado decreto reza textualmente:
…dentro
del área anteriormente señalada se prohíbe el desarrollo de cualquier actividad
que vaya en detrimento de la producción de agua, en consecuencia, se prohíben
asentamientos humanos, la implantación de cultivos limpios ,ganadería extensiva
, talas, rosas, sócalos, y deforestaciones
El Art 3 reza textualmente:
Todas
las instituciones nacionales, regionales y municipales con sede en el Estado
Yaracuy y competente en la materia serán responsables de la aplicación del
presente decreto y encargados de elaborar y practicar las debidas
notificaciones a los ciudadanos y ciudadanas que actualmente se
encuentren ocupando o utilizando las áreas indicadas en el artículo primero con
actividades agrícolas , pecuarias u otras , para que dentro de los treinta días
(30) siguientes a la publicación del Decreto desalojen en forma voluntaria
dichas áreas
Parágrafo
tercero:
En
caso de incumplimiento del desalojo voluntario, el Estado, haciendo uso
de la fuerza pública, ejecutará de manera forzosa la medida; garantizando el
Principio del Debido Proceso y respeto a los Derechos Humanos
El
tratar de resolver problemas ambientales sin tomar en cuenta las realidades de
las personas que las enfrentan, es resolver un problema generando otros, que de
alguna manera perjudicará el ambiente. De allí que se deban implementar
estrategias en el cual se logre un equilibrio razonable.
La
misma Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000), expresa en
su artículo 83 que es una obligación del
gobierno elevar la calidad de vida de los ciudadanos:
…El Estado promoverá y desarrollará políticas
orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a
los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud,
así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el de
cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley…
Por
otra parte es un derecho de todo gozar de un ambiente limpio y que todos
tenemos la obligación de colaborar en la preservación del ambiente como lo
expresa el Artículo 127 de la Constitución:
Es un derecho y un deber de cada generación proteger
y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda
persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de
un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el
ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia
ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se
refiera a los principios bioéticos regulará la materia. Es una obligación
fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar
que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde
el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley
De
igual forma la Carta Magna en el Artículo 304 habla sobre la necesidad de
establecer un ordenamiento sobre el uso, aprovechamiento y administración de
las aguas:
Todas las aguas son bienes de dominio público de la
Nación, insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecerá las
disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección, aprovechamiento y
recuperación, respetando las fases del ciclo hidrológico y los criterios de
ordenación del territorio
Por otro lado la Ley de
Aguas (2007) presenta los principios que rigen la gestión integral de las aguas
en su Artículo 5:
Principios de la gestión integral de las
aguas. Los principios que rigen la gestión integral de las aguas se
enmarcan en el reconocimiento y ratificación de la soberanía plena que ejerce
la República sobre las aguas y son:
1. El acceso al agua es un derecho humano
fundamental.
2. El agua es insustituible para la vida, el
bienestar humano, el desarrollo social y económico, constituyendo un recurso
fundamental para la erradicación de la pobreza y debe ser manejada respetando
la unidad del ciclo hidrológico.
3. El agua es un bien social. El Estado garantizará
el acceso al agua a todas las comunidades urbanas, rurales e indígenas, según
sus requerimientos.
4. La gestión integral del agua tiene como unidad
territorial básica la cuenca hidrográfica.
5. La gestión integral del agua debe efectuarse en
forma participativa.
6. El uso y aprovechamiento de las aguas debe ser
eficiente, equitativo, óptimo y sostenible.
7. Los usuarios o usuarias de las aguas contribuirán
solidariamente con la conservación de la cuenca, para garantizar en el tiempo
la cantidad y calidad de las aguas.
8. Es una obligación fundamental del Estado, con la
activa participación de la sociedad, garantizar la conservación de las fuentes
de aguas, tanto superficiales como subterráneas.
10. Las aguas por ser bienes del dominio
público no podrán formar parte del dominio privado de ninguna persona natural o
jurídica
Por
otra para la Ley de Aguas establece las instituciones que tienen competencia
para establecer los lineamientos en el uso y administración de los recursos
hídricos, los cuales no son dejados al manejo de una sola instancia, en este
caso la Gobernación del Estado Yaracuy como se señala en el Artículo 21:
Integrantes. La
organización institucional para la gestión de las aguas comprende:
1.- El ministerio con competencia en la materia,
quien ejercerá la Autoridad Nacional de las Aguas.
2.- El Consejo Nacional de las Aguas.
3.- Los Consejos de Región Hidrográfica.
4.- Los Consejos de Cuencas Hidrográficas.
5.- Los usuarios o las usuarias institucionales.
6.- Los Consejos Comunales, las Mesas Técnicas y
Comités de Riego.
7.- El Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.
8.- El ministerio con competencia en materia de la
defensa, a través del componente correspondiente.
9.- Los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
l0.- Los Consejos Locales de Planificación Pública
De allí que la Ley Orgánica
de Ambiente (2006), establece que los estados y municipios podrán desarrollar
lineamientos ambientales dentro de su competencia según lo establecido en la
Constitución Nacional (2000), como es señalado en su Artculo 17:
Los estados y
municipios podrán desarrollar normas ambientales estadales o locales, según sea
el caso, en las materias de su competencia exclusiva, asignadas por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes; con base en
las disposiciones establecidas en la presente Ley y atendiendo a los principios
de interdependencia, coordinación, cooperación, corresponsabilidad
y subsidiariedad y a
las particulares características ambientales de cada región
Lo anteriormente señalado nos expone un contexto
jurídico en el cual para establecer pautas para el manejo de las aguas, es
necesarios la intervención de muchas instancias, desde las comunales hasta
llegar a los ministerios respectivos, en este caso el Ministerio del Ambiente.
Área de Abordaje
El área de abordaje de este
estudio de caso ambiente está referido al manejo integral de las cuencas
hidrográficas en el Estado Yaracuy. El
sistema hidrográfico de Venezuela está formado por los ríos de las vertientes
atlántica, caribeña y la endorreica del Lago de Valencia. La vertiente atlántica la ocupa la cuenca del río Orinoco,
que abarca una superficie de 948.000 km2, esto es, gran parte del territorio
venezolano.
Por otra parte la vertiente
caribeña comprende la cuenca del lago de Maracaibo, el mayor espejo lacustre
suramericano, a la que pertenecen los ríos Socuy, Palmar, Santa Ana, Catatumbo,
Escalante, Chama y Motatán. Entre los cursos fluviales que desembocan
directamente al Caribe cabe destacarse: Tocuyo, Tuy, Unare, Neveri, Manzanares,
Aroa y Yaracuy. Guia Interactiva del Estudiante (2002).
Objetivos del Caso
Objetivo
General
Desarrollar el Plan de
Manejo Integral de las Cuencas Hidrográficas en el Estado Yaracuy, con la
participación de todos los actores y factores sociales, productivos,
ambientales, institucionales, inmersos y preocupados por el presente y futuro
de Yaracuy, pero principalmente con la participación e incorporación de todas
las familias campesinas que viven y trabajan en las montañas de Yaracuy.
Objetivos Específicos
1) Fortalecimiento
de la Misión Árbol con sus diferentes etapas: recolección de semillas, establecimiento
de viveros, producción de plantas, establecimiento de plantaciones, realización
de mantenimiento.
2) Conformación
de Comités Conservacionistas Campesinos, con las familias del territorio
3) Desarrollar
en las cuencas de Yaracuy el Plan Nacional de Reforestación con fines
protectores y agroforestales
4) Implementar
Principios, Técnicas y Practicas Agroecológicas para reforestación, cuidado y
conservación de Cuenca
5) Partiendo
de un Dialogo de Saberes, desarrollar Programa de Educación Ambiental para la Conservación
de la Cuenca, para crear hábitos y actitudes necesarias , tendientes a
desarrollar relación armónica, mutua, entre las familias campesinas y la
Cuenca.
Importancia
Tomando en
consideración la relevancia que tiene para Venezuela un uso racional del agua,
como un recurso renovable, decisivo para el desarrollo socio económico de
nuestro país. Un estudio de caso que genere un
Plan de Manejo Integral de la Cuenca hidrográfica del Estado Yaracuy cobra su
importancia ya que se asume el elemento Agua, no como la común concepción
economicista o productivista que generalmente se le da como referente
para el mercado; se debe entender el agua como un activo ecosocial, con funciones
económicas, ecológicas y socio culturales de alto valor y como elemento
integrador para el manejo de las cuencas.
Las cuencas
hidrográficas tienen un ordenamiento natural, y las de
Yaracuy no son la excepción, el cual si se ha afectado o alterado, es
conveniente readecuarlo o regenerarlo, tratando siempre que este
ordenamiento esté en función de las necesidades de la poblaciones que
allí residen y trabajan y de la sociedad humana en general, sin
afectar la armonía de la naturaleza. En este acondicionamiento, es apropiado
plantearse un sistema de producción, captación, almacenamiento y distribución
del agua para el mejor provecho de las poblaciones que allí
residen y de todo el territorio yaracuyano
Plan
de Acción
Plan de Manejo Integral de las Cuencas
Hidrográficas y por una Experiencia de Eco Desarrollo (Ecosocialismo) en
Yaracuy.
1) Caracterización de la Cuenca
-Por su tamaño: grandes, medianas,
pequeñas.
-Por su Ecosistema: tropicales, húmedas,
de bosques, etc.
-Por su relieve y topografía: planas,
accidentadas, alta montaña, etc.
-Por su objetivo y vocación: Vocación,
capacidad natural de sus recursos, etc.
2) Delimitación de la cuenca
-Mapas
- Carta Topográfica
-Delimitación entre unidades geográficas
y unidades políticas
3) Diagnóstico de Cuencas (Diagnostico Participativo)
Se plantea varios tipos de Diagnóstico:
Diagnostico Biológico: flora y fauna
existente en la cuenca, cultivos generados por acción humana, etc
Diagnostico
físico: suelos,
tipos y clases de suelos, subsuelo, geología, recursos hídricos, numero
de fuentes de agua, principales quebradas y ríos
Diagnostico Social: familias que
viven en la zona, integrantes y situación socio-económica de las mismas,
trabajo en la zona, familias con acceso a agua potable, tenencia y
propiedad de la tierra, programas de salud, educación, vivienda, culturales,
organizaciones, etc
Diagnostico económico: actividades
productivas y conservacionistas, prácticas agrícolas en la zona, tipos de
cultivos en la zona, producción y distribución de productos agrícolas,
ganadería, industria, servicios
Método: Diagnostico
Participativo; metodología: mesas de trabajo, recorridos, entrevistas,
observación directa, asambleas, foros, etc.
Se plantea trabajar a nivel de microcuenca,
parcela a parcela, finca a finca
4) Planificación
-Desarrollar Plan de Recuperación y
Conservación de áreas degradadas
-Desarrollar Plan de Ordenamiento de uso
de la Cuenca
-Desarrollar Plan de Conservación de
suelos y aguas
-Implementar Manejo de Áreas Protegidas
-Implementar Plan de manejo de
residuos y desechos sólidos y líquidos
-Implementar, a través del dialogo de
saberes, Programa de Educación Ambiental
- -Implementar políticas de apoyo y
aseguramiento a la producción agrícola de las familias de la zona (uso y
propiedad de la tierra, financiamiento, seguimiento técnico, apoyo
institucional
- Diseñar y puesta en práctica de nuevos
proyectos agrícolas de las familias campesinas, adaptables a condiciones de la
zona (piscicultura, avicultura, etc)
5) Impactos a Alcanzar
-Disminución de talas y quemas, por
implementación de prácticas para tal fin (manejo de barbechos,
rastrojos y otros residuos vegetales) y mayor toma de conciencia de la
población
-Disminución de contaminación de aguas y
suelo, por disminución de uso de agroquímicos a través de Manejo
Integrado de Cultivos y otras prácticas agroecológicas
-Mejor sistema producción,
captación, almacenamiento, distribución del agua, por efectos del manejo
integral de la cuenca, para asegurar el consumo del vital líquido, de manera
sostenible y permanente, a toda la población yaracuyana.
-Incremento en la cantidad y calidad del
agua, por efecto integral de la acción conjunta del Plan
-Mejoramiento de fertilidad del suelo,
por uso de prácticas conservacionistas y mejoramiento del suelo
-Disminución de erosión del suelo, por
efecto de prácticas antierosivas y mayor cobertura el suelo
-Diversificación de cultivos, en
consonancia con el ambiente y asegurando el provecho alimentario
y/o económico a las familias productoras
Conclusiones
Las cuencas hidrográficas tienen un ordenamiento
natural, y las de Yaracuy no son la excepción, el cual si se ha
afectado o alterado, es conveniente readecuarlo o regenerarlo, tratando
siempre que este ordenamiento esté en función de las necesidades de la
poblaciones que allí residen y trabajan y de la sociedad
humana en general, sin afectar la armonía de la naturaleza. En este
acondicionamiento, es apropiado plantearse un sistema de producción, captación,
almacenamiento y distribución del agua para el mejor provecho de
las poblaciones que allí residen y de todo el territorio yaracuyano
LISTA
DE REFERENCIAS
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta Oficial de la República de Venezuela,
5.453 (Extraordinario), Marzo 24, 2000.
Enciclopedia
Interactiva de los Conocimientos (2001). Tomo 2. España: OCEANO.
Guía
Interactiva del Estudiante (2002). Universo
y la Tierra. Tomo 5. Colombia: Editorial Bernaguer C.A.
Ley
de Aguas. (2007).Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, 38595, abril 02, 2007.
Ley
Organica del Ambente. (2006). Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, 5833, diciembre 22, 2006
Pinto,
S. (2007). Los estudios de impacto ambiental: Tipos, métodos y tendencias.
Valencia – España: Escuela de Organización Industrial.
Protección
y Preservación de las fuentes y acuíferos en las cuencas, subcuencas y
microcuencas del Estado Yaracuy (2015). Decreto 3205 Gobernación del Estado
Yaracuy, abril 06, 2015
