Estudio de Caso Ambiental

ESTUDIO DE CASO AMBIENTAL

PLAN  DE  MANEJO INTEGRAL  DE LAS CUENCAS  HIDROGRÁFICAS EN EL  ESTADO YARACUY

MSc. Eduardo Sánchez

Introducción

            A lo largo de la historia del hombre, el agua ha condicionado la vida de los pueblos y ha sido un factor clave en el establecimiento de los núcleos de población hasta  la revolución industrial, momento en que cedió el puesto  a favor de las vías de comunicación. Por otra para el agua es una importante fuente de energía no contaminante (centrales hidroeléctricas fluviales o mareomotrices) y el principal agente geodinámico, uno de los protagonistas más importantes en la formación del actual perfil terrestre.

El volumen de agua en la Tierra es constante, si bien varía su localización.  Se ha estimado que el agua contenida en la atmosfera no supera el 0.001 % del total del planeta, que asciende a 1337 millones de kilómetros cúbicos. Estos se encuentran repartidos en océanos, hielos continentales, valles glaciares, aguas subterráneas, ríos y lagos.

Por otra parte el agua es un bien mal repartido. Esta frase, muy repetida resume los graves problemas que ocasiona  a la humanidad el agua. La Organización Mundial de la Salud calcula que el 80 % de las enfermedades que afectan a la población están relacionadas con la potabilización del agua (gastroenteritis, esquistosomiasis, oncocercosis entre otras). 

Sin embargo el problema fundamental deriva de la escasez de agua (desertización, pérdida de suelos cultivables) o del exceso, que provoca las inundaciones (pérdida de cultivos, ganado y hábitats). La desertización progresiva del planeta y los planes de desarrollo económico incontrolado han provocado que en muchas áreas se exploten de forma exhaustiva los recursos acuíferos subterráneos (corrientes termales y mantos de agua fósil o flotante) o se abuse de los planes hidrológicos, agravando todavía más la situación.

Por último, los cambios en el clima del planeta y la deforestación agravan el problema del efecto invernadero y favorecen el aumento de la temperatura global, lo que puede comportar una serie de consecuencias difíciles de evaluar con respecto a la localización y volumen líquido del agua en circulación, pero que posiblemente causarán fuertes desequilibrios y accidentes desastrosos.

En consecuencia se deriva la necesidad de la protección de las cuencas hidrográficas que permitan un desarrollo sustentable, lo cual permitiría el crecimiento de la población sin el menoscabo y deterioro de las fuentes hídricas. En Venezuela con el advenimiento de la Ley de Aguas, plantea esta realidad de lograr un uso racional de nuestras reservas acuíferas.

Aunque esta perspectiva viene acompañada con una enfrentamiento con las poblaciones que se han instalado en los causes y cuencas de los ríos, conformándose en un verdadero problema.  Esta es la situación que enfrentan las comunidades de Yaracuy con la publicación del decreto regional del 6 de abril 3203, en el cual se disponen una serie de lineamientos, desde los más simples a los más drásticos que supone el desalojo voluntario de comunidades que  se encuentren en cuencas hidrográficas señaladas en el presente decreto.

Esto por supuesto supone llegar a un entendimiento, entre la población local y la preservación del recurso del agua. De allí el propósito de este estudio de caso ambiental, el cual pretende colocar un  plan de acción que conlleve a una coexistencia entre las poblaciones ya establecidas y  la preservación de los recursos fluviales del Estado Yaracuy.

Metodología de Abordaje

La metodología de abordaje para la preparación  del presente estudio de caso fue la elaboración de un Caso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).  Los estudios EIA normalmente se utilizan para periodos cortos y sólo en casos de tratarse de proyectos ambientales muy complejos se alarga a periodos de tiempo mayores a un año.

Estos estudios de caso de Impacto Ambiental deben ser redactados por equipos multidisciplinarios con personal con formación ambiental. En líneas generales, pueden  establecerse los siguientes pasos dentro de una metodología adecuada para la elaboración de un Caso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Pinto (2007)

1)    Estudio del proyecto por los correspondientes especialistas. Estudio de alternativas. Estudio previo del entorno.

2)    Reunión de síntesis para seleccionar las principales acciones productoras de impactos ambientales y los factores ambientales más significativos.

3)    Elaboración del Plan  de Trabajo por el equipo pertinente; asignación de tareas; delimitación del ámbito geográfico del estudio. Entrevistas. Recogida de información. Estudio de la Bibliografía referente a diversos aspectos de la zona de estudio.

4)    Trabajos de campo para el estudio del entorno. Recorridos. Reportaje fotográfico. Censos. Mediciones de posibles contaminantes.

5)    Realización del inventario ambiental

6)    Identificación exacta de impactos.

7)    Análisis de los impactos más significativos. Estudios monográficos delos mismos.

8)    Valoración de impactos en función de los resultados obtenidos en el análisis.

9)    Estudio y propuesta de las medidas correctivas.  Minimización de impactos Ambientales. Revaloración de las mismas.

10) Plan de vigilancia ambiental.

11) Elaboración del documento de síntesis.

Teorías Orientadoras

Para la elaboración de este estudio de caso se concibe  el eco desarrollo (Ecosocialismo),  como modelo y fundamento clave de la protección y conservación ambiental unida de la mano con la satisfacción de necesidades sociales, económicas, materiales, espirituales del ser humano. El eco desarrollo implica establecer  un desarrollo sostenible en la vasta intensidad de la Cuenca, esto  implica cuatro elementos fundamentales que son: El aprovechamiento adecuado de los recursos, una distribución más equitativa de los recursos manteniendo el equilibrio, la participación de la población en la gestión y la conservación de la capacidad productiva de los ecosistemas intervenidos a fin de que se mantenga el nivel de producción con características permanentes.

Se puede hablar de un desarrollo sostenible en la cuenca cuando  se asegure  que las poblaciones que allí habitan, puedan alcanzar un nivel aceptable de bienestar tanto en el presente como el futuro; pero que esto sea además compatible con las condiciones ecológicas y socioeconómicas en el largo plazo, a la vez de beneficiar a la población  yaracuyana con los efectos que de ello se deriven (ejemplo agua de calidad y cantidad adecuada para la población).Esto tiene que ver con el uso adecuado que se le dé al suelo, con el manejo de la vegetación, sistemas de cultivos, cuido y uso del agua, mantenimiento de la biodiversidad etc.

                                                                                    

Contexto a Estudiar

Planteamiento del Problema

Desde la misma formación de los pueblos y ciudades dentro del territorio venezolano no se ha realizado una debida planificación en cuanto a los usos de los recursos naturales.  Uno de ellos es el uso de los ríos y los afluentes, que fueron un elemento esencial en la formación de cualquier asentamiento humano.  

Al ir creciendo lo pueblos y transformándose en ciudades de fueron urbanizando los cuencas que normalmente nutrían los ríos y por ello la gran mayoría de los ríos en Venezuela se han secado, reaparecen esporádicamente con las lluvias, trayendo inundaciones, destrucción y otras problemas a la población.

Por otro lado la gran necesidad de agua, para abastecer a las demandad de las poblaciones en crecimiento, ha traído como una urgencia preservar las cuencas que todavía quedan como una manera de preservar a las generaciones futuras del vital líquido.

Han surgido muchas estrategias  en torno a ese problema, como crear parques nacionales, reservorios de agua, mantener zonas verdes no aptas para viviendas y el desalojo de las zonas que han sido invadidos sin tener en cuenta un plan específico.  Esto por supuesto a la falta una supervisión del cumplimiento de las leyes del ambiente que rigen en Venezuela sobre el uso y la preservación del agua.

El 6 de abril de 2015  publicó el Decreto Regional 3203 emitido por el gobernador del Estado Yaracuy que afecta poblaciones de sus 14 Municipios el cual tenía como propósito principal preservar la cuencas hidrográficas del Estado Yaracuy.  Este decretó da al estado la posibilidad  para desalojar de las tierras a innumerables  familias campesinas, que viven  y producen, históricamente, en dichas tierras, que abarcan el 75% del territorio yaracuyano.

El decreto en su art 1 señala las poblaciones a ser afectadas en los 14 municipios del Estado, compuesta por subcuencas, microcuencas y diferentes quebradas y ríos, así como cualquier fuente natural de producción de aguas superficiales  o subterráneas  dentro del Estado Yaracuy.

El Art 2 del mencionado decreto  reza textualmente:

…dentro del área anteriormente señalada se prohíbe el desarrollo de cualquier actividad que vaya en detrimento de la producción de agua, en consecuencia, se prohíben asentamientos humanos, la implantación de cultivos limpios ,ganadería extensiva , talas, rosas, sócalos, y deforestaciones

El Art 3 reza textualmente:

Todas las instituciones nacionales, regionales y municipales con sede en el Estado Yaracuy y competente en la materia serán responsables de la aplicación del presente decreto  y encargados de elaborar y practicar las debidas notificaciones  a los ciudadanos y ciudadanas que actualmente se encuentren ocupando o utilizando las áreas indicadas en el artículo primero con actividades agrícolas , pecuarias u otras , para que dentro de los treinta días (30) siguientes a la publicación del Decreto desalojen en forma voluntaria dichas áreas

Parágrafo tercero:

En caso de incumplimiento  del desalojo voluntario, el Estado, haciendo uso de la fuerza pública, ejecutará de manera forzosa la medida; garantizando el Principio del  Debido Proceso y respeto a los Derechos Humanos

El tratar de resolver problemas ambientales sin tomar en cuenta las realidades de las personas que las enfrentan, es resolver un problema generando otros, que de alguna manera perjudicará el ambiente. De allí que se deban implementar estrategias en el cual se logre un equilibrio razonable.

La misma Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000), expresa en su artículo 83 que es una  obligación del gobierno elevar la calidad de vida de los ciudadanos:

…El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley…

            Por otra parte es un derecho de todo gozar de un ambiente limpio y que todos tenemos la obligación de colaborar en la preservación del ambiente como lo expresa el Artículo 127 de la Constitución:

Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia. Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley

            De igual forma la Carta Magna en el Artículo 304 habla sobre la necesidad de establecer un ordenamiento sobre el uso, aprovechamiento y administración de las aguas:

Todas las aguas son bienes de dominio público de la Nación, insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección, aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del ciclo hidrológico y los criterios de ordenación del territorio

Por otro lado la Ley de Aguas (2007) presenta los principios que rigen la gestión integral de las aguas en su Artículo 5:

Principios de la gestión integral de las aguas. Los principios que rigen la gestión integral de las aguas se enmarcan en el reconocimiento y ratificación de la soberanía plena que ejerce la República sobre las aguas y son:

1. El acceso al agua es un derecho humano fundamental.

2. El agua es insustituible para la vida, el bienestar humano, el desarrollo social y económico, constituyendo un recurso fundamental para la erradicación de la pobreza y debe ser manejada respetando la unidad del ciclo hidrológico.

3. El agua es un bien social. El Estado garantizará el acceso al agua a todas las comunidades urbanas, rurales e indígenas, según sus requerimientos.

4. La gestión integral del agua tiene como unidad territorial básica la cuenca hidrográfica.

5. La gestión integral del agua debe efectuarse en forma participativa.

6. El uso y aprovechamiento de las aguas debe ser eficiente, equitativo, óptimo y sostenible.

7. Los usuarios o usuarias de las aguas contribuirán solidariamente con la conservación de la cuenca, para garantizar en el tiempo la cantidad y calidad de las aguas.

8. Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar la conservación de las fuentes de aguas, tanto superficiales como subterráneas.

 10. Las aguas por ser bienes del dominio público no podrán formar parte del dominio privado de ninguna persona natural o jurídica

            Por otra para la Ley de Aguas establece las instituciones que tienen competencia para establecer los lineamientos en el uso y administración de los recursos hídricos, los cuales no son dejados al manejo de una sola instancia, en este caso la Gobernación del Estado Yaracuy como se señala en el Artículo 21:

Integrantes. La organización institucional para la gestión de las aguas comprende:

1.- El ministerio con competencia en la materia, quien ejercerá la Autoridad Nacional de las Aguas.

2.- El Consejo Nacional de las Aguas.

3.- Los Consejos de Región Hidrográfica.

4.- Los Consejos de Cuencas Hidrográficas.

5.- Los usuarios o las usuarias institucionales.

6.- Los Consejos Comunales, las Mesas Técnicas y Comités de Riego.

7.- El Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.

8.- El ministerio con competencia en materia de la defensa, a través del componente correspondiente.

9.- Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.

l0.- Los Consejos Locales de Planificación Pública

De allí que la Ley Orgánica de Ambiente (2006), establece que los estados y municipios podrán desarrollar lineamientos ambientales dentro de su competencia según lo establecido en la Constitución Nacional (2000), como es señalado en su Artculo 17:

Los estados y municipios podrán desarrollar normas ambientales estadales o locales, según sea el caso, en las materias de su competencia exclusiva, asignadas por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes; con base en las disposiciones establecidas en la presente Ley y atendiendo a los principios de interdependencia, coordinación, cooperación, corresponsabilidad y subsidiariedad y a las particulares características ambientales de cada región

Lo anteriormente señalado nos expone un contexto jurídico en el cual para establecer pautas para el manejo de las aguas, es necesarios la intervención de muchas instancias, desde las comunales hasta llegar a los ministerios respectivos, en este caso el Ministerio del Ambiente.

Área de Abordaje

El área de abordaje de este estudio de caso ambiente está referido al manejo integral de las cuencas hidrográficas en el Estado Yaracuy.  El sistema hidrográfico de Venezuela está formado por los ríos de las vertientes atlántica, caribeña y la endorreica del Lago de Valencia. La vertiente  atlántica la ocupa la cuenca del río Orinoco, que abarca una superficie de 948.000 km2, esto es, gran parte del territorio venezolano.

Por otra parte la vertiente caribeña comprende la cuenca del lago de Maracaibo, el mayor espejo lacustre suramericano, a la que pertenecen los ríos Socuy, Palmar, Santa Ana, Catatumbo, Escalante, Chama y Motatán. Entre los cursos fluviales que desembocan directamente al Caribe cabe destacarse: Tocuyo, Tuy, Unare, Neveri, Manzanares, Aroa y Yaracuy. Guia Interactiva del Estudiante (2002).

Objetivos del Caso

Objetivo General

Desarrollar el Plan de Manejo Integral de las Cuencas Hidrográficas en el Estado Yaracuy, con la participación de todos los actores y factores sociales, productivos, ambientales, institucionales, inmersos y preocupados por el presente y futuro de Yaracuy, pero principalmente con la participación e incorporación de todas las familias campesinas que viven y trabajan en las montañas de Yaracuy.

Objetivos Específicos

1)     Fortalecimiento de la Misión Árbol con sus diferentes etapas: recolección de semillas, establecimiento de viveros, producción de plantas, establecimiento de plantaciones, realización de mantenimiento.

2)     Conformación de Comités Conservacionistas Campesinos, con las familias del territorio

3)     Desarrollar en las cuencas de Yaracuy el Plan Nacional de Reforestación con fines protectores y agroforestales

4)     Implementar Principios, Técnicas y Practicas Agroecológicas para reforestación, cuidado y conservación de Cuenca

5)     Partiendo de un Dialogo de Saberes, desarrollar Programa de Educación Ambiental para la Conservación de la Cuenca, para crear hábitos y actitudes necesarias , tendientes a desarrollar relación armónica, mutua, entre las familias campesinas y la Cuenca.

Importancia

Tomando en consideración la relevancia que tiene para Venezuela un uso racional del agua, como un recurso renovable, decisivo para el desarrollo socio económico de nuestro país. Un estudio de caso que genere un  Plan de Manejo Integral  de la Cuenca  hidrográfica del Estado Yaracuy cobra su importancia ya que se asume el elemento Agua, no como la común concepción economicista o productivista  que generalmente se le da como referente para el mercado; se debe entender el agua como un activo ecosocial, con funciones económicas, ecológicas y socio culturales de alto valor y como elemento integrador  para el manejo de las cuencas.

Las cuencas hidrográficas  tienen un ordenamiento natural, y   las de Yaracuy no son la excepción, el cual si se ha afectado o alterado, es conveniente  readecuarlo o regenerarlo, tratando siempre que este ordenamiento esté en función de las necesidades de la poblaciones  que allí residen y trabajan y  de la sociedad humana  en general, sin afectar la armonía de la naturaleza. En este acondicionamiento, es apropiado plantearse un sistema de producción, captación, almacenamiento y distribución del agua  para el mejor  provecho de las poblaciones que allí residen  y de todo  el territorio yaracuyano

Plan de Acción

Plan  de  Manejo Integral  de las Cuencas  Hidrográficas y por una Experiencia de Eco Desarrollo (Ecosocialismo) en Yaracuy.

1)    Caracterización de la Cuenca

-Por su tamaño: grandes, medianas, pequeñas.

-Por su Ecosistema: tropicales, húmedas, de bosques, etc.

-Por su relieve y topografía: planas, accidentadas, alta montaña, etc.

-Por su objetivo y vocación: Vocación, capacidad natural de sus recursos, etc.

2)    Delimitación de la cuenca

-Mapas

- Carta Topográfica

-Delimitación entre unidades geográficas y unidades políticas

3)    Diagnóstico de Cuencas (Diagnostico Participativo)

Se plantea varios tipos de Diagnóstico:

Diagnostico Biológico: flora y fauna existente en la cuenca, cultivos generados por acción humana, etc

Diagnostico físico: suelos, tipos y clases de suelos,  subsuelo, geología, recursos hídricos, numero de fuentes de agua, principales quebradas y ríos

Diagnostico Social: familias que viven en la zona, integrantes y situación socio-económica de las mismas, trabajo en la zona, familias con acceso a agua potable,  tenencia y propiedad de la tierra, programas de salud, educación, vivienda, culturales, organizaciones, etc

Diagnostico económico: actividades productivas y conservacionistas, prácticas agrícolas en la zona, tipos de cultivos en la zona, producción y distribución de productos agrícolas, ganadería, industria, servicios

Método: Diagnostico Participativo;  metodología: mesas de trabajo, recorridos, entrevistas, observación directa,  asambleas, foros, etc.

Se plantea trabajar a nivel de microcuenca, parcela a parcela, finca a finca

4)    Planificación

-Desarrollar Plan de Recuperación y Conservación de áreas degradadas

-Desarrollar Plan de Ordenamiento de uso de la Cuenca

-Desarrollar Plan de Conservación de suelos y aguas

-Implementar Manejo de Áreas Protegidas

-Implementar Plan de manejo de residuos  y desechos sólidos y líquidos

-Implementar, a través del dialogo de saberes, Programa de Educación Ambiental

- -Implementar políticas de apoyo y aseguramiento a la producción agrícola de las familias de la zona (uso y propiedad de la tierra, financiamiento, seguimiento técnico, apoyo institucional

- Diseñar y puesta en práctica de nuevos proyectos agrícolas de las familias campesinas, adaptables a condiciones de la zona (piscicultura, avicultura, etc)

5)    Impactos a Alcanzar

-Disminución de talas y quemas, por implementación  de  prácticas para tal fin (manejo de barbechos, rastrojos y otros residuos vegetales) y mayor toma de conciencia de la población

-Disminución de contaminación de aguas y suelo, por  disminución de uso de agroquímicos a través de Manejo Integrado de Cultivos  y otras prácticas agroecológicas

-Mejor sistema  producción, captación, almacenamiento, distribución del agua, por efectos del manejo integral de la cuenca, para asegurar el consumo del vital líquido, de manera sostenible y permanente, a toda la población yaracuyana.

-Incremento en la cantidad y calidad del agua, por efecto integral  de la acción conjunta  del Plan

-Mejoramiento de fertilidad del suelo, por uso de prácticas conservacionistas y mejoramiento del suelo

-Disminución de erosión del suelo, por efecto de prácticas antierosivas  y mayor cobertura el suelo

-Diversificación de cultivos, en consonancia con el ambiente y asegurando el provecho alimentario

y/o económico a las familias productoras

Conclusiones

Las cuencas hidrográficas  tienen un ordenamiento natural, y   las de Yaracuy no son la excepción, el cual si se ha afectado o alterado, es conveniente  readecuarlo o regenerarlo, tratando siempre que este ordenamiento esté en función de las necesidades de la poblaciones  que allí residen y trabajan y  de la sociedad humana  en general, sin afectar la armonía de la naturaleza. En este acondicionamiento, es apropiado plantearse un sistema de producción, captación, almacenamiento y distribución del agua  para el mejor  provecho de las poblaciones que allí residen  y de todo  el territorio yaracuyano

  

LISTA DE REFERENCIAS

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta Oficial de la República de Venezuela, 5.453 (Extraordinario), Marzo 24,  2000.

Enciclopedia Interactiva de los Conocimientos (2001). Tomo 2. España: OCEANO.

Guía Interactiva del Estudiante (2002).  Universo y la Tierra. Tomo 5. Colombia: Editorial Bernaguer C.A. 

Ley de Aguas. (2007).Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 38595, abril 02, 2007.

Ley Organica del Ambente. (2006). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5833, diciembre 22, 2006

Pinto, S. (2007). Los estudios de impacto ambiental: Tipos, métodos y tendencias. Valencia – España: Escuela de Organización Industrial.

Protección y Preservación de las fuentes y acuíferos en las cuencas, subcuencas y microcuencas del Estado Yaracuy (2015). Decreto 3205 Gobernación del Estado Yaracuy, abril 06, 2015